Ce n'est pas un échec, mais..." Le diplomate cherche ses mots. Il ne les trouve pas. La semaine de négociations qui s'est achevée à Bonn vendredi 14 août, dans le cadre de la Convention de l'ONU sur le changement climatique, n'a pas avancé d'un pouce sur le chemin de Copenhague. Il reste moins de trois mois avant le rendez-vous, censé mettre au point un traité remplaçant le protocole de Kyoto. Mais la centaine d'Etats présents à Bonn n'a pas progressé sur le texte en négociation : long en début de semaine de près de 200 pages, redondantes et boursouflées, il ressort de la réunion tout aussi indigeste.
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Edition abonnés Thématique : Réchauffement : l'après-Kyoto
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L'atmosphère est à l'acrimonie, voire à la méfiance, les pays du Sud reprochant aux pays développés de ne pas faire suffisamment d'efforts. Il est vrai qu'au début de la conférence, on apprenait que la Nouvelle-Zélande se fixait des objectifs de réduction d'émissions pour 2020 de 10 % à 20 % par rapport à 1990, alors que 25 % à 40 % est considéré comme nécessaire pour les pays riches.
De plus, le Parlement australien a rejeté jeudi un projet de loi créant un marché des émissions. Pour enfoncer le clou, le secrétariat de la Convention (UNFCCC) a publié mardi un document montrant que les engagements de réduction par les pays développés n'étaient en moyenne pour 2020 que de 15 % à 21 % - compte non tenu des Etats-Unis qui, eux, n'envisagent pas de réduction en 2020 par rapport à 1990.
Ceci a conduit l'ambassadeur de Chine, Yu Qingtai, à déclarer à l'agence Reuters : "Il y a eu un sentiment général de mécontentement quant au niveau d'efforts des pays développés. Encore plus préoccupant, la persistance et même le renforcement de la tendance à essayer de faire porter la charge (des efforts) sur les pays en développement".
MAGIE OBAMA ÉPUISÉE
Le clivage Nord-Sud est donc plus vivace que jamais. Et le sentiment que la magie Obama a épuisé ses effets ne contribue pas à l'optimisme : si son projet de loi sur le climat a passé l'épreuve de la Chambre des représentants, quoique notablement affaibli, l'étape du Sénat sera plus difficile.
Aux Etats-Unis, les lobbies rassemblent en effet leurs forces : selon le Centre for Public Integrity, plus de 1 100 groupes (ONG patronales et entreprises) ont dépêché leurs lobbyistes pour influencer les sénateurs. Résultat, observe Emmanuel Guérin, de l'Institut du développement durable et des relations internationales, "l'administration Obama doit être attentive à ne pas aller trop loin dans les négociations internationales, ce qui pourrait heurter son opinion publique ".
Le secrétaire de l'UNFCCC, Yvo de Boer, résume la situation : "Si on continue à ce rythme, on ne réussira pas ". Septembre donnera aux politiques d'autres occasions d'agir : Forum des économies majeures, puis assemblée générale de l'ONU, le 22 septembre, et G20 à Pittsburgh, aux Etats-Unis, les 24 et 25 septembre.
Hervé Kempf
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